一、引言
低空物流是指借助無人機(jī)等航空器，于低空區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貨物運輸?shù)奈锪鞣绞健Ｗ鳛榈涂战?jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動之一，近年來低空物流規(guī)模呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。2024年全球低空物流行業(yè)市場規(guī)模達(dá)145.7億美元，中國市場規(guī)模達(dá)到300億元。作為“無人機(jī)之都”的深圳在低空物流領(lǐng)域保持領(lǐng)跑狀態(tài)，在政策、基建、產(chǎn)業(yè)鏈條、應(yīng)用場景等多路徑發(fā)力，為全國其他地區(qū)發(fā)展低空物流提供了重要借鑒。
二、深圳低空物流發(fā)展現(xiàn)狀
為了解決無人機(jī)“用得好”與“管得穩(wěn)”的平衡難題，深圳采用“政策創(chuàng)新+基建先行+產(chǎn)業(yè)聚合+場景深耕”的發(fā)展模式。深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈完整，聚集了超過2000家整機(jī)制造及相關(guān)企業(yè)，年產(chǎn)值突破1000億元，工業(yè)無人機(jī)市場份額達(dá)到全球的40%1。2024年新開通94條物流無人機(jī)航線，累計達(dá)到250條，其中跨城航線5條；年配送架次超過77.6萬次，載貨無人機(jī)架次增長15%，規(guī)模處于全國首位2。
（一）政策創(chuàng)新——構(gòu)建對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)全鏈條政策支撐體系
一是謀劃低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳充分發(fā)揮獨立立法權(quán)出臺了《深圳市民用無人機(jī)管理暫行辦法（征求意見稿）》等政策法規(guī)，從民用無人機(jī)管理、適航認(rèn)證、通航協(xié)調(diào)等方面為無人機(jī)物流發(fā)展提供立法保障。深圳市通過設(shè)立專項資金、給予建設(shè)與運營補(bǔ)貼、貼息貸款等方式為無人機(jī)相關(guān)企業(yè)提供資金支持；對于新入駐各區(qū)低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，提供租金補(bǔ)貼，吸引核心零部件企業(yè)落地生產(chǎn)。
二是制定標(biāo)準(zhǔn)體系框架推動低空物流規(guī)范化發(fā)展。2024年8月，深圳成立了全國首個地方級低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，同年12月發(fā)布了《深圳市低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南1.0》，從基礎(chǔ)與通用、制造與準(zhǔn)入、低空飛行物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、空域管理、低空協(xié)同運行與飛行服務(wù)保障、場景應(yīng)用、配套與保障8個角度規(guī)劃了深圳低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為后續(xù)低空經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性發(fā)展提供了依據(jù)。
三是建立動態(tài)監(jiān)管鼓勵無人機(jī)新航線開通。深圳市、區(qū)出臺相關(guān)政策鼓勵開通短途運輸新航線，對開通新航線的企業(yè)給予現(xiàn)金獎勵。同時，深圳市不斷完善空域管理機(jī)制，營造利于市場發(fā)展的低空飛行環(huán)境。對低空空域進(jìn)行分級管理，適飛空域中微輕型無人機(jī)可免申請自由飛行，管制空域內(nèi)需在飛行前進(jìn)行申請，審批時效從5個工作日壓縮至24小時。
四是建立跨區(qū)、跨境低空物流網(wǎng)絡(luò)。深圳突破地域局限，積極探索低空飛行網(wǎng)絡(luò)，目前已開通“深圳—中山”“深圳—珠海”“深圳—東莞”等跨區(qū)航線。另外，深圳深度參與粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美團(tuán)、豐翼等深圳企業(yè)入選香港低空經(jīng)濟(jì)“監(jiān)管沙盒”首批試點項目名單，為灣區(qū)無人機(jī)物流發(fā)展建立新錨點。
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圖1 深圳低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架
表1 深圳無人機(jī)相關(guān)政策
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表2 深圳各區(qū)資金方面政策
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（二）基建先行——搭建低空經(jīng)濟(jì)“四張網(wǎng)”
深圳起降點建設(shè)處于全國領(lǐng)先水平。推動建設(shè)全球首個市域級“5G+毫米波+衛(wèi)星”空天地一體化的低空全覆蓋安全網(wǎng)絡(luò)，累計建成5G基站8萬個、升級5G-A基站超2.3萬個、新增通感基站67座，實現(xiàn)120米以下空域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋3。在起降點建設(shè)方面，深圳處于全國領(lǐng)先水平，目前已建成各類低空起降點483個，國內(nèi)其余城市均為規(guī)劃值；同時，提出公交場站轉(zhuǎn)型計劃，通過復(fù)用公交場站預(yù)留無人機(jī)起降坪實現(xiàn)“空陸協(xié)同”。到2026年，深圳預(yù)計建成1200個以上起降點，覆蓋物流運輸、城市治理服務(wù)等多個領(lǐng)域。
表3 深圳低空經(jīng)濟(jì)“四張網(wǎng)”
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圖2 城市低空經(jīng)濟(jì)起降點密度
(注：低空經(jīng)濟(jì)起降點密度=起降點數(shù)/城市行政面積)
（三）產(chǎn)業(yè)聚合——產(chǎn)業(yè)鏈完整，無人機(jī)物流先發(fā)優(yōu)勢突出
深圳是我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地區(qū)，各區(qū)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢差異化布局開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。光明區(qū)依托光明科學(xué)城在信息、生命及新材料方面的優(yōu)勢，發(fā)展無人機(jī)大模型訓(xùn)練、高性能芯片以及新型材料等，重點布局無人機(jī)制造領(lǐng)域。福田區(qū)成立全國首個“低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合產(chǎn)業(yè)園”并依托“中國電子第一街”華強(qiáng)北打造“熱帶雨林”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，落地全國首家全產(chǎn)業(yè)鏈無人機(jī)設(shè)備選品中心，聚集200多家物流企業(yè)，年交易額超2000億元。南山區(qū)設(shè)立三個低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，分別專注航空器維修等低空業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)及無人機(jī)產(chǎn)品測驗，同時不斷開拓應(yīng)用場景，在即時配送、快遞運輸及醫(yī)療運輸?shù)确矫嫘纬闪顺B(tài)化運營。鹽田區(qū)及大鵬新區(qū)主要布局eVTOL產(chǎn)業(yè)，成立了全國第一個eVTOL產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了全國首個融合空域運行示范基地。
表4 深圳無人機(jī)主要發(fā)展區(qū)域情況
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圖3 2025年深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈情況
（四）場景深耕——拓展多元化應(yīng)用場景，滿足差異化需求
深圳市布局無人機(jī)航線，實現(xiàn)規(guī)模化無人機(jī)配送，形成日常餐食、快消等零售商品“3公里15分鐘”空投圈，打通配送的“最后一公里”。同時，深圳依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的空域資源，不斷開拓高價值應(yīng)用場景，無人機(jī)廣泛應(yīng)用于醫(yī)療應(yīng)急、城市巡查、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。美團(tuán)無人機(jī)在福田口岸開通國內(nèi)首條常態(tài)化運行航線，為往返港深的市民提供“空投”服務(wù)，配送時間最短可達(dá)10分鐘；豐翼科技與深圳市血液中心達(dá)成合作，共建深圳市血液應(yīng)急運輸空中網(wǎng)絡(luò)，累計完成運輸血液4412公斤。
表5 深圳無人機(jī)物流應(yīng)用場景
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專欄：低空物流領(lǐng)軍者——豐翼科技
豐翼科技作為國內(nèi)首家獲得民用無人駕駛航空器運營合格證的企業(yè)，長期以來布局建設(shè)以深圳為中心，范圍覆蓋粵港澳大灣區(qū)主要城市的低空物流網(wǎng)絡(luò)。2023年，豐翼科技在寶安區(qū)開通深圳市首批無人機(jī)急救運血航線，運送時長最快縮短至9分鐘。2024年1月，豐翼無人機(jī)在深圳開通了首條黃金珠寶低空航線，實現(xiàn)單程12.6公里12分鐘送達(dá)。截至目前，豐翼科技已經(jīng)在深圳搭建了“寶安—龍華”空中運輸網(wǎng)絡(luò)，覆蓋快遞配送、同城急送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運輸、生鮮冷鏈等場景，跨城運送方面實現(xiàn)了“小時級”配送時效。
三、深圳低空物流發(fā)展經(jīng)驗啟示
（一）積極有為的政府是低空物流發(fā)展的制度基石
當(dāng)前，無人機(jī)機(jī)型設(shè)計、適航認(rèn)證、低空空域精細(xì)化管理、城市復(fù)雜環(huán)境安全運行、末端配送網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，還處于進(jìn)一步驗證和完善階段，需要政府積極提供政策支持。一是進(jìn)行立項資助、貸款貼息等資金支持；二是推動空域分區(qū)域分層級動態(tài)管理，釋放空域資源；三是打破城市間空域壁壘，規(guī)劃并開通高需求、高價值的跨城無人機(jī)航線，與周邊城市建立常態(tài)化、精細(xì)化的空域協(xié)同管理機(jī)制，釋放低空空域資源，支撐無人機(jī)物流從城市末端支線向區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)躍升。
（二）完善合理的基建是低空物流發(fā)展的硬件支撐
低空物流發(fā)展，需要進(jìn)一步建設(shè)完善低空經(jīng)濟(jì)“四張網(wǎng)”。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增方面，積極布局研發(fā)無人機(jī)監(jiān)控與定位系統(tǒng)、智能低空融合系統(tǒng)等智能化系統(tǒng)，為低空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供有力保障。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)換方面，起降點、充電樁、監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)更多地考慮在各地原有公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換或功能新增，保障低空物流發(fā)展需求的同時避免公共服務(wù)資源的浪費。
（三）特色鮮明的產(chǎn)業(yè)是低空物流發(fā)展的先天優(yōu)勢
低空物流產(chǎn)業(yè)鏈條較長——上游研發(fā)設(shè)計、中游整機(jī)制造、下游應(yīng)用場景，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要大量的資金、人力投入，發(fā)展壓力較大。因此，各地發(fā)展低空物流應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦不同環(huán)節(jié)，差異化發(fā)展低空物流，形成獨具特色的低空物流產(chǎn)業(yè)集群。例如，北京可以依托北航、清華、中國科學(xué)院等頂尖科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)光電對抗、控制信息干擾等無人機(jī)反制技術(shù)研發(fā)，著力突破復(fù)雜環(huán)境區(qū)域內(nèi)無人機(jī)偵測、識別、定位難題。
（四）多元創(chuàng)新的場景是低空物流發(fā)展的價值沃土
低空物流產(chǎn)業(yè)的落地需要應(yīng)用場景來實現(xiàn)，因此需要不斷開拓創(chuàng)新多元場景，充分發(fā)揮低空物流高效、便捷的優(yōu)勢。一方面，布局末端物流航線，打通“最后一公里”，真正實現(xiàn)餐飲、快消等零售商品“空投”到家；另一方面，積極拓展無人機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療藥品、城市巡查等方面的應(yīng)用，利用無人機(jī)優(yōu)勢解決惡劣地形、城區(qū)擁堵道路難以快速運送應(yīng)急物資等問題。鼓勵無人機(jī)企業(yè)與傳統(tǒng)公共交通部門合作，探索“軌道+無人機(jī)”配送模式，建立“空地一體”物流運輸新體系。
四、總結(jié)
低空物流作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正在深刻改變傳統(tǒng)物流模式，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆？偨Y(jié)分析深圳無人機(jī)物流發(fā)展的成熟經(jīng)驗，剖析無人機(jī)物流發(fā)展的主要因素，對于形成可復(fù)制推廣的無人機(jī)物流發(fā)展模式，助力我國無人機(jī)物流領(lǐng)域良性發(fā)展，進(jìn)一步加快我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
數(shù)據(jù)來源
1 深圳政府在線: https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11479568.html
2 深圳政府在線：https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11964163. html
3 深圳政府在線: https://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_11964163.html
作者介紹
張 潔
咨詢師
長期專注低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，深度參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢研究。
于麗芳
高級經(jīng)濟(jì)師、咨詢工程師（投資）
長期專注新能源、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來重點負(fù)責(zé)和參與了多項北京市及外省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究、政策制定。
編輯：張 華
審核：劉 敏
